Государственные меры поддержки сектора АПК
Ещё статьи по теме
В современной истории развитие АПК можно разделить на постсоветский и современный.
Результатом первых лет реформ 1990-х стал тяжелейший кризис отрасли. К концу 1990-х объем всей агропродукции сократился на 40% (в коллективном секторе - на 60%). Поголовье крупного рогатого скота на агропредприятиях упало почти в 3 раза, свиней - в 4 раза, в те же 3-4 раза сократилось производство молока и мяса.
В начале 1990-х неоднократно списывались долги предприятий, что, впрочем, провоцировало их накопление. Был создан механизм лизинга сельскохозяйственной техники, проводились зерновые интервенции для регулирования цен, вводились импортные квоты на мясо и т. д. Однако эти действия были хаотичны, так что происходившее скорее напоминало спешное залатывание пробоин в тонущем корабле.
В 1997 году большинство предприятий сельского хозяйства (до 82%) были убыточными.
В 2000 году первые серьезные шаги в поддержку АПК ознаменовались с приходом к власти Владимира Путина.
Еще будучи исполняющим обязанности президента РФ одним из первых распоряжений 15 марта 2000 года был воссоздан Россельхозбанк, главной задачей которого является обеспечение доступного, качественного и эффективного удовлетворения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения Российской Федерации в банковских продуктах и услугах, всемерное содействие формированию и функционированию современной национальной кредитно-финансовой системы агропромышленного сектора России, поддержка развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Российской Федерации.
В 2001 году была создан Росагролизинг.
В настоящее время основным содержанием аграрной политики большинства экономически развитых стран, в т.ч. России, является государственная поддержка аграрного сектора посредством разного рода субсидий, дотаций и льгот. В некоторых странах Европы государственные финансовые вложения в сельское хозяйство в 1,5-2 раза превышают рыночную стоимость его продукции.
Можно выделить меры прямого и косвенного государственного субсидирования.
К мерам прямого государственного субсидирования относится поддержка доходов сельхозпроизводителей, которая заключается в прямых государственных компенсационных платежах, платежах при ущербе от стихийных бедствий.
К мерам косвенного государственного регулирования АПК относятся: ценовое вмешательство на рынке продовольствия посредством поддержки внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, интервенции при закупе сельхозпродукции, компенсация издержек сельхозпроизводителей на приобретение средств производства путем предоставления субсидий на приобретение удобрений, ядохимикатов и кормов, ГСМ, выплату процентов по полученным кредитам.
Оценить реальную степень государственной поддержки сельского хозяйства довольно сложно. Прямое финансирование сельского хозяйства из федерального бюджета в России пока ниже, чем в США или странах ЕС, однако бюджетными вливаниями поддержка АПК в России не ограничивается. Например, в России сохранена льготная система налогообложения - сельхозпроизводители почти не платят за землю (для сравнения: в Европе плата за пользование землей составляет около 20% себестоимости продукции). Также существует поддержка в виде единого сельскохозяйственного налога на доходы предприятий АПК.
С начала 2000-х были утверждены специализированные Госпрограммы АПК:
В 2003 году была принята федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», включающая две задачи - развитие собственно социальной сферы и улучшение инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований.
Новым этапом в государственной политике стал национальный проект «Развитие АПК», принятый осенью 2005 года. Нацпроект включает 3 направления: ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования и обеспечение жильем молодежи на селе.
Принятая в 2007 году и функционирующая по сей день Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446) расставила основные приоритеты развития сельского хозяйства. В рамках данной программы половина средств направляется на достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства, а попросту на продолжение субсидирования процентной ставки по кредитам.
По сути, в соответствии с данной программой, Россельхозбанк и осуществляет кредитование предприятий сектора АПК, в рамках которого в Банке созданы уникальные кредитные продукты, представленные только в Россельхозбанке.
Сюда можно отнести следующие кредитные программы:
• Кредиты под залог приобретаемой техники и/или оборудования.
• Кредит на строительство, реконструкцию и модернизацию мощностей для первичной подработки и хранения зерна.
• Кредит на строительство жилья для граждан, работающих в сельской местности.
• Кредит на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных под его залог.
• Кредит на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения под их залог.
• Кредит на проведение сезонных работ под залог продукции будущего урожая сельскохозяйственных культур.
• Кредит на приобретение зерна под его залог.
• Кредит под залог приобретаемого имущества для сельскохозяйственных кооперативных рынков.
• Кредитование рыбоводных хозяйств.
• Кредитование предприятий марикультуры.
• Кредитование в рамках отраслевой целевой программы «Развитие пилотных семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2009-2011 годы».
• Кредитование предприятий пищевой и перерабатывающей отрасли.
При этом, важно отметить, что Россельхозбанк осуществляет кредитование не только предприятий, но и уделяет огромное значение поддержке населения сельских территорий.
Специальные программы кредитования, созданные для развития данного направления, покрывают практически все запросы в сфере кредитования, включающие следующие кредиты:
• Пенсионный
• На развитие личного подсобного хозяйства
• Под залог приобретаемой техники и/или оборудования.
• Рефинансирование кредитов граждан, ведущих личное подсобное хозяйство
• Надежный клиент
• Сельская ипотека
• Потребительский
• Газификация жилья на селе
• Инженерные коммуникации
• Образовательный
• Садовод
• Автокредит на приобретение автомобилей иностранного производства
• Автокредит с государственной поддержкой
• Кредитная карта
Наибольшую долю в объеме кредитов физическим лицам занимает потребительское кредитование (34,7%) и кредитование личных подсобных хозяйств (32,8%). Большой популярностью в районах Пермского края пользуется ипотека жилья. Во время кризиса, когда многие банки «заморозили» не только краткосрочное кредитование, а о долгосрочных программах и не помышляли, Россельхозбанк продолжал кредитовать долгосрочными средствами жителей села на приобретение автомобилей и строительство, и более того в 2010 году Россельхозбанк ввел новую программу кредитования на приобретение иномарок и расширил ипотечную программу, снизив требования по обязательному трудоустройству на предприятии сектора АПК, ограничив требования достаточностью регистрации в сельской местности, таким образом, молодые специалисты, возвращающиеся на работу в сельские территории, работающие в образовании, медицине, торговле имеют возможность приобрести квартиру или дом по ипотечной программе Россельхозбанка.
При этом господдержку в Пермском крае получают не только предприятия, но физические лица, ведущие личные подсобные хозяйства и занимающие частным предпринимательством.
Здесь уместно упомянуть краевую целевую программу «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009-2012 годы». В рамках этой программы в 2009 году производители сельскохозяйственных товаров в крае получили господдержку (субсидии) в объеме 1,55 млрд. рублей, в т.ч. 679 млн. руб. из федерального бюджета и 868 млн. рублей из краевого бюджета.
Из конкретных субсидий в Пермском крае, можно выделить следующее:
Направления государственной поддержки сельского хозяйства определены законом Пермского края от 10 декабря 2008 № 351-ПК «О краевой целевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009-2012 годы».
| Субсидии по кредитам АПК | Фонд по результату (попродуктовка) | Текущее финансирование | Развитие малых форм хозяйствования | |
| Финансирование, 2010г, млн.руб.: краевой бюджет федеральный бюджет | 143 200 477 523 | 949 379,2 0 | 125 160 66 833 | 124 000 0 |
| Механизм |
возмещение части затрат на уплату процентов: • по инвестиционным кредитам и займам; • по краткосрочным кредитам и займам; • по кредитам и займам на развитие малых форм хозяйствования; • по лизингу |
возмещение части затрат на производство и реализацию сельхозпродукции эффективным предприятиям Поддержка только эффективных сельхозпредприятий – продуктивность не ниже 75 % от среднекраевого уровня по продуктам и критериям: • молоко – надои на 1 корову. • картофель и овощи открытого грунта – урожайность • мясо крупного рогатого скота мясных пород |
племенное животноводство (возмещение части затрат на приобретение и содержание племенного скота); элитное семеноводство (возмещение части затрат по приобретению элитных семян); сохранение плодородия почв (возмещение части затрат по приобретению минеральных удобрений и средств химизации) | агрофраншизы, инвестиционные проекты, конкурс муниципальных программ |
| Нормативный правовой акт, определяющий условия предоставления субсидий |
• Постановление Правительства Пермского края от 01.04.2009 № 181-п, • Постановление Правительства Пермского края от 13.02.2009 № 66-п, • Постановление Правительства РФ от 04.02.2009 № 90 |
• Постановление Правительства Пермского края от 01.04.2009 № 182-П |
• Постановление Правительства Пермского края от 05.07.2010 № 377-п • Постановление Правительства Пермского края от 18.05.2010 № 250-П • Постановление Правительства Пермского края от 17.05.2010 №242-П |
• Постановление Правительства Пермского края от 07.07.2009 № 426-п, • Постановление Правительства Пермского края от 30.06.2009 N 395-п |
Участие государства в такой важной отрасли, как сельское хозяйство, несомненно является положительным фактором, хотя очевидно, что всех проблем одними субсидиями за столь короткий (для сельского хозяйства) период не решить. Провал, который произошел в сельском хозяйстве с конца 90-х по начало 2000-х, настолько велик, что выбираться из него, по оценкам различных экспертов, отрасли предстоит вплоть до 2020 года.
То, что Правительство неусыпно следит за развитием ситуации в сельском хозяйстве страны видно не только из принимаемых решений, но из каждодневных событий в жизни сектора АПК.
Выдержка из поздравительной речи Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина на концерте, посвященном Дню работника сельского хозяйства 11/10/2010:
«За последние годы АПК набрал очень серьезный ресурс. И в любой ситуации способен обеспечить продовольственную независимость России.
Мы уже выделили порядка 40 млрд. рублей на преодоление последствий засухи, решили вопрос с продлением ранее взятых кредитов. Правительство и далее будет держать ситуацию под постоянным контролем - чтобы конкретные сельхозпроизводители получили своевременную и действенную, значимую для них помощь.
Наша задача - сделать всё, чтобы не были перечеркнуты долгосрочные планы людей, которые трудятся на земле, чтобы эффективно работали масштабные ресурсы, вложенные в будущее нашего агропромышленного комплекса.
За четыре последних года в отрасль уже пришло порядка 900 млрд. рублей. В следующем году только за счет ресурсов федерального бюджета мы планируем направить в АПК 125 млрд. рублей. В этом году, напомню, было 107,6 млрд. рублей. Это не считая льготных кредитов и региональных программ.
Главное - мы уже сегодня видим результат наших усилий. Например, за время реализации нацпроекта и Госпрограммы по развитию агропромышленного комплекса производство скота и птицы увеличилось более чем на треть.
Хочу подчеркнуть - поддержка сельского хозяйства была и будет нашим несомненным приоритетом вне зависимости от какой-либо мировой конъюнктуры.
Будем и далее развивать социальную инфраструктуру села, строить современные и комфортные дома. Только за три предстоящих года - планируется ввести в строй около 2,5 млн. кв. метров жилья на сельских территориях».
Таким образом, сказать о том, что сектор АПК не обделен вниманием государства, значит просто не сказать ничего.
Государство не только оказывает финансовую текущую помощь предприятиям АПК, но и стратегически планирует поддержку сельского хозяйства на перспективные годы, непременно ассоциируя развития сельскохозяйственной отрасли страны с развитием и становлением самой России.
Яков Демин,
Директор Пермского филиала ОАО «Россельхозбанк»